помогите настроить кодировку

Помогите настроить кодировку
есть jsp
использую фреймворк Struts1.1
<%@ page language="java"
pageEncoding="windows-1251"%>
<%@ taglib uri="/WEB-INF/struts-html.tld" prefix="html" %>
<%@ taglib uri="/WEB-INF/struts-bean.tld" prefix="bean" %>
<%@ taglib uri="/WEB-INF/struts-logic.tld" prefix="logic" %>
<% request.setCharacterEncoding("windows-1251"); %>
.......
<title><bean:message key="vuz.title"></title>
................



сообщения берутся из файла application.properties (кодировка Windows)
......
vuz.title=Заголовок
.........

в браузере все выводится :
?????????

Что не так?